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2014年05月21日

宋代处所政治制度研究的创新性摸索

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——《宋代处所当局行政本钱问题研究》简评

  众所周知,宋代处所当局行政本钱问题的来源在于宋朝的财务和军事制度。两宋时期,中央当局由于外部战争和内部养兵的压力所举办的无限度的钱粮征调,使得处所当局行政经费不敷,不得稳定相向公众征和谐搜刮,从而导致官民抵牾突出。与此同时,惩贪不严也导致官员贪污糜烂问题屡禁不停、无效行政本钱过高。作者对宋代处所当局运行中所发生的奋发无形本钱和无效本钱举办了专章阐述,并出格存眷宋朝当局为办理行政本钱问题所采纳的办法,对其举办了细致阐明,认为招纳避难、增殖垦荒、成长工贸易、增加茶盐酒的售卖、向中央申请经费、精简机构、缩减人员、缩减支出项目及回收“以工代赈”等是其时补充处所当局行政本钱的重要手段;苛捐杂税、行政罚款、搜刮下级机构财赋、调用它处钱物、向民间借贷、策划处所性营利机构、占借下级仕宦、役人,无偿役使公众、兵丁,转嫁本钱于巨贾、僧道等方法尽量有助于补充行政本钱过高造成的财务亏空,却容易激化社会抵牾,甚至造成了恶劣影响。在此基本上,作者认为宋代处所行政本钱问题存在以下六大特点:其一,存在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的“怪圈”;其二,处所当局行政本钱耗损的地区性差别较大;其三,路、州、县差异行政层级本钱耗损差别庞大;其四,机构运行本钱比重高,处所社会民众支出用度不敷;其五,处所当局显性的行政本钱局限有限,而隐性的无形本钱、无效本钱日益增高;其六,处所当局存在公道与非公道的办理行政本钱问题的手段。这些概念的形成,得益于作者悉心汇集、阐明文献中遗留的宋代官府公函、法令文书、碑刻墓志等多种资料,从而加强了研究的可信度和说服力。
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